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針對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不確定因素增多的新形勢(shì)和企業(yè)面臨銀根緊縮、原材料漲價(jià)、人民幣升值、用工短缺等困難和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“五大戰(zhàn)役”新突破，推動(dòng)漳州在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就扶持企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、拓寬融資渠道
�。ㄒ唬�(zhēng)取信貸規(guī)模。落實(shí)《漳州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取信貸指標(biāo)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對(duì)已授信的項(xiàng)目，盡快促使信貸資金下柜落地。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)貸款機(jī)制建設(shè)，合理確定貸款利率，在對(duì)企業(yè)審核、審批和發(fā)放貸款時(shí)不能隨意收取“咨詢費(fèi)”、“財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)”、“貸款額度使用費(fèi)”等各種附加費(fèi)用。銀行內(nèi)部辦理續(xù)貸手續(xù)，適度延長(zhǎng)貸款期限，以解決中小企業(yè)普遍面臨的貸款到期時(shí)必須“先還后貸”所造成的還款壓力問(wèn)題。加快企業(yè)貸款創(chuàng)新步伐，確保企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。積極主動(dòng)引進(jìn)外部金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持股份制銀行到市（縣）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┲С制髽I(yè)上市。設(shè)立企業(yè)上市專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于企業(yè)上市培訓(xùn)、擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)運(yùn)行、兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)勵(lì)等。擬上市企業(yè)與保薦機(jī)構(gòu)或其他證券從業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議，并改制設(shè)立股份有限公司的，在其辦理工商注冊(cè)或變更登記手續(xù)后，市政府一次性給予30萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)上市申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)或境外證券監(jiān)管機(jī)關(guān)正式受理的，在取得有關(guān)證券監(jiān)管機(jī)關(guān)受理函后，市政府一次性給予200萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次公開(kāi)發(fā)行并上市（含境外上市）的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)證券監(jiān)管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的招股說(shuō)明書(shū)，其募集資金的70%（境外上市50%）以上實(shí)際用于本市投資的，市政府一次性給予70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付，市及各縣（市、區(qū)）財(cái)政按以下辦法分別負(fù)擔(dān)，年終結(jié)算：企業(yè)注冊(cè)地在薌城、龍文兩區(qū)的，由市、區(qū)財(cái)政各自分擔(dān)一半；企業(yè)注冊(cè)地在其他縣(市)的，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)100萬(wàn)元，其余由企業(yè)注冊(cè)地的縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對(duì)于我市進(jìn)入輔導(dǎo)報(bào)備階段的省、市級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，幫助其整改完善，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。
�。ㄈ⿺U(kuò)大債券融資。積極推動(dòng)符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。對(duì)單個(gè)規(guī)模較小、不符合發(fā)債條件的中小企業(yè)，采取多家集合的形式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。
二、加強(qiáng)財(cái)稅扶持
�。ㄋ模p輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門自2011年8月1日起將制造業(yè)的利潤(rùn)率預(yù)警值下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；凡屬應(yīng)繳納市區(qū)江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的中小企業(yè)，自2012年1月1日起兩年內(nèi)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%收取。
�。ㄎ澹┨岣邠�(dān)保公司補(bǔ)助。提高對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流通企業(yè)年度擔(dān)保額補(bǔ)償由原來(lái)的3％。提高到5％。 |
對(duì)工業(yè)企業(yè)年度擔(dān)保額補(bǔ)償由原來(lái)的5％。提高到8％。。鼓勵(lì)各類民間投資者參與組建融資性擔(dān)保公司，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的積極性，補(bǔ)助資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（六）扶持企業(yè)產(chǎn)品出口。出口企業(yè)信保保費(fèi)按投保保費(fèi)的10%予以補(bǔ)貼；出口企業(yè)信保保單項(xiàng)下融資按保單融資配套金額的8％。予以貼息；出口企業(yè)信保訂單融資擔(dān)保按8％。予以貼息扶持。以上補(bǔ)助資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外匯管理局配合，及時(shí)舉辦中小企業(yè)出口信保融資和中小企業(yè)用好金融產(chǎn)品的培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。
�。ㄆ撸┱县�(cái)政專項(xiàng)資金。從今年起市本級(jí)財(cái)政將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算額度從200萬(wàn)元調(diào)高到400萬(wàn)元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化和集群化發(fā)展等項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金適當(dāng)傾斜用于支持中小農(nóng)業(yè)企業(yè)基地建設(shè)、開(kāi)拓市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ò耍⿴椭髽I(yè)拓展市場(chǎng)。積極組織企業(yè)出境出省辦展、參展、參會(huì)，拓展漳貨省外市場(chǎng)。各級(jí)政府每年安排地方財(cái)力0.1%的資金，采取“單展單補(bǔ)”的形式專項(xiàng)用于舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)或參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展銷的費(fèi)用補(bǔ)助。
�。ň牛┕膭�(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。市政府每年從科技經(jīng)費(fèi)劃出部分資金用于企業(yè)購(gòu)買專利、成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)補(bǔ)助，凡簽訂正式合同、有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作并取得成效的項(xiàng)目，按購(gòu)買成果經(jīng)費(fèi)的30%～50%予以補(bǔ)助,補(bǔ)助額最高不超過(guò)30萬(wàn)元；鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)已建立技術(shù)創(chuàng)新中心并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的，經(jīng)市科技部門組織專家認(rèn)定后,從科技專項(xiàng)資金中給予10萬(wàn)元的資助；對(duì)科技型企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)后給予創(chuàng)新資金資助，對(duì)其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予2年貸款貼息支持,貼息額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
（十）優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品。本地企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。對(duì)政府投資項(xiàng)目、行政辦公用品、家具等的采購(gòu)，在各種技術(shù)指標(biāo)符合采購(gòu)要求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品。
�。ㄊ唬┲С秩肆Y源建設(shè)。從2011年開(kāi)始，市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排80萬(wàn)元作為服務(wù)企業(yè)用工和高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金。對(duì)引進(jìn)外地來(lái)漳務(wù)工人員的社會(huì)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予每人不低于200元的獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金按企業(yè)隸屬關(guān)系分別由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
每年從市再就業(yè)基金中安排一定資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)我市中、高級(jí)技術(shù)院校留住畢業(yè)生在本地就業(yè)。
每年從市工業(yè)發(fā)展基金中安排一定的培訓(xùn)資金，由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織2-3場(chǎng)企業(yè)家和高管人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。
在我市產(chǎn)業(yè)比較聚集的開(kāi)發(fā)區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展為企業(yè)高管及員工提供保障性住房的試點(diǎn)工作，以利于企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）暢通行政審批渠道。精簡(jiǎn)市級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有486個(gè)市級(jí)審批項(xiàng)目進(jìn)行再梳理，從中壓減100個(gè)項(xiàng)目。壓縮辦理時(shí)限，在 “五大戰(zhàn)役”開(kāi)展以來(lái)壓減的辦理時(shí)限審批的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)審批流程再造和優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。減少申報(bào)材料，行政許可的申報(bào)材料除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，一律取消；非行政許可審批的申報(bào)材料除該事項(xiàng)設(shè)立機(jī)關(guān)規(guī)定的以外，一律取消。主動(dòng)靠前服務(wù)，凡各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)有能力組織的，市行政服務(wù)中心相關(guān)部門可上門提供集中年檢服務(wù)。
�。ㄊ┘涌燹k理出口退稅。進(jìn)一步推進(jìn)出口企業(yè)分類管理辦法，對(duì)A類企業(yè)實(shí)行“先退后審”,7個(gè)工作日內(nèi)辦理退稅；對(duì)B類企業(yè)實(shí)行“邊審邊退”，12個(gè)工作日內(nèi)辦理退稅；對(duì)C類企業(yè)及時(shí)審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批工作。做好出口退稅的政策輔導(dǎo)工作。進(jìn)一步完善出口退稅短信息提醒服務(wù)，讓企業(yè)及時(shí)了解出口退稅單證收齊及審核審批辦理情況。在國(guó)稅系統(tǒng)全面推行五大類81項(xiàng)涉稅事項(xiàng)“免填單”服務(wù)，減輕納稅人辦稅成本。
�。ㄊ模p免工商登記費(fèi)用。停止征收工商企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照費(fèi)；企業(yè)因故未能按時(shí)辦理年檢的，可申請(qǐng)延期辦理；除一人有限責(zé)任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、創(chuàng)業(yè)投資、驗(yàn)資、評(píng)估、擔(dān)保、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、出入境中介、外派勞務(wù)中介、企業(yè)登記代理等行業(yè)外，內(nèi)資企業(yè)年檢免予提交審計(jì)報(bào)告。
�。ㄊ澹┍Ｕ掀髽I(yè)合理用地。加強(qiáng)用地服務(wù)，及時(shí)辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收和項(xiàng)目供地手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保障項(xiàng)目用地。本著“靈活處理，一切從簡(jiǎn)”的原則，抓緊解決企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證的歷史遺留問(wèn)題，幫助企業(yè)解決在銀行貸款中無(wú)抵押物的問(wèn)題。
本意見(jiàn)自頒布之日起施行。各縣（市、區(qū)）、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可據(jù)此出臺(tái)具體實(shí)施辦法。
二○一一年八月二十八日
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