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各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各大中專院校：
在金融危機(jī)的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)形勢日益嚴(yán)峻，我市企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)度過難關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，特提出如下意見：
一、清理整頓涉企收費(fèi)項(xiàng)目
1、開展全市涉企收費(fèi)項(xiàng)目的全面清理工作。由市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，糾風(fēng)辦、企業(yè)減負(fù)辦、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門聯(lián)合，對(duì)全市涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面調(diào)查、清理，將符合中央、省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目向全社會(huì)公開，對(duì)查出的亂收費(fèi)典型給予嚴(yán)肅處理。
2、取締或暫停一批收費(fèi)項(xiàng)目。停止收取“治安聯(lián)防費(fèi)”；防洪堤維護(hù)費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)、計(jì)量費(fèi)自文件實(shí)施之日起兩年內(nèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%收取；統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)費(fèi)自文件實(shí)施之日起兩年內(nèi)暫停收取。
3、落實(shí)憑《收費(fèi)許可證》收費(fèi)的規(guī)定。對(duì)清理整頓后保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由市物價(jià)部門統(tǒng)一核發(fā)《收費(fèi)許可證》。各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施涉企收費(fèi)時(shí)，必須向企業(yè)出示物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并嚴(yán)格按照《收費(fèi)許可證》列出的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。各收費(fèi)單位要建立健全收費(fèi)公示制度，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為，責(zé)令其退還全部非法所得，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)行政處分。
4、嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線規(guī)定。將行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一核算、管理。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收支兩條線的管理，對(duì)截流、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費(fèi)等違反收支兩條線管理規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
5、各級(jí)各部門不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金項(xiàng)目和變相收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)。各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均不得委托稅務(wù)部門收取，確需委托的，須上報(bào)市政府研究。
二、規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)管理
6、各行政機(jī)關(guān)及中介機(jī)構(gòu)凡舉辦面向企業(yè)的收費(fèi)培訓(xùn)班，必須報(bào)經(jīng)市人事、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障等職能部門審核，培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局、財(cái)政局核定。凡未經(jīng)審批和核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而擅自辦班收費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其退還所收的全部款項(xiàng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。
三、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)脫鉤
7、實(shí)現(xiàn)政府部門與市場中介組織“四分開”。即：工作分開、組織分開、經(jīng)濟(jì)分開、場所分開。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)市場中介組織執(zhí)業(yè)；不得占有、調(diào)用中介組織的資產(chǎn)，不能以任何名義收受市場中介組織的管理費(fèi)用。政府部門及其下屬單位的辦公場所，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場所，已經(jīng)租用或租借的，2008年底前必須搬離。
四、糾正強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的現(xiàn)象
8、推進(jìn)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）與政府部門脫鉤。做到協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）不隸屬于任何機(jī)關(guān)部門，不在機(jī)關(guān)部門設(shè)立辦公場所。機(jī)關(guān)干部在職期間及退休后三年內(nèi)除經(jīng)批準(zhǔn)外不得擔(dān)任任何協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的會(huì)長、副會(huì)長及秘書長、常務(wù)理事等職務(wù)。協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的賬戶不掛靠任何機(jī)關(guān)部門。
9、民政和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）運(yùn)作、財(cái)務(wù)收入的監(jiān)督審查。民政部門應(yīng)嚴(yán)格把好協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）年審關(guān)，制定詳細(xì)的協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）年審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)作不規(guī)范及對(duì)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展以及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮不了指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能的協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），年審不予過關(guān)，連續(xù)兩年年審沒有通過的，給予取締。審計(jì)部門的年度審計(jì)應(yīng)向協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）延伸。
10、制定協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）會(huì)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過，原則上個(gè)人會(huì)員年費(fèi)不超過10元，團(tuán)體會(huì)員年費(fèi)不超過1000元，其中非理事單位年費(fèi)不超過500元。
五、嚴(yán)肅查處涉企攤派行為
11、杜絕向企業(yè)攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為。宣傳和糾風(fēng)部門應(yīng)加大對(duì)書報(bào)刊物征訂工作的治理整頓，除宣傳部門可以下達(dá)適量的人民日報(bào)、求是雜志、福建日報(bào)、福建通訊、閩南日報(bào)、漳州通訊等6份黨報(bào)黨刊的征訂計(jì)劃外，其他報(bào)刊、音像制品的征訂必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)均不可以行政手段介入發(fā)行工作，更不得以任何形式下達(dá)征訂任務(wù)。對(duì)違反規(guī)定向企業(yè)攤派書報(bào)刊物和音像制品征訂任務(wù)的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)肅處理；對(duì)以不正當(dāng)方式發(fā)行報(bào)刊或收受回扣、提成的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
12、各行政機(jī)關(guān)及政府部門舉辦的各種節(jié)慶、展覽、紀(jì)念、典禮等活動(dòng)，不得以邀請企業(yè)參加活動(dòng)為由向企業(yè)拉贊助、攤派費(fèi)用，收取禮品、禮金、慰問金；不得以慈善公益事業(yè)之名強(qiáng)制向企業(yè)募捐、拉贊助等。
13、加大對(duì)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)收執(zhí)罰事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用的查處力度。行政機(jī)關(guān)、執(zhí)收執(zhí)罰事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)借車、借款、借物等行為視同違紀(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予嚴(yán)肅查處。
六、嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查活動(dòng)
14、行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)檢查（安全生產(chǎn)檢查除外），必須提供充分的法律法規(guī)依據(jù)，報(bào)同級(jí)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案，憑工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的《檢查登記證》對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查，企業(yè)依據(jù)《檢查登記證》(寫明檢查單位、檢查項(xiàng)目、檢查人員等)接受檢查。未經(jīng)報(bào)批擅自組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并向市減負(fù)辦舉報(bào)。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)檢查每年不超過一次（安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)執(zhí)法及其它法律法規(guī)規(guī)定的除外）。
15、授權(quán)各級(jí)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查活動(dòng)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和控制，能夠合并的應(yīng)予合并，可以聯(lián)合進(jìn)行的就開展聯(lián)合檢查。
16、嚴(yán)格執(zhí)行“重在提請、主動(dòng)服務(wù)”的要求，在經(jīng)濟(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提請企業(yè)限期整改，不以罰款為主要處置手段。
七、切實(shí)穩(wěn)定好當(dāng)前就業(yè)局勢
17、穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付線，降低乙類藥品、部分診療項(xiàng)目和醫(yī)用材料個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例。實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度，根據(jù)工傷待遇支出額和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的比例進(jìn)行浮動(dòng)；連續(xù)兩年未發(fā)生工傷事故的企業(yè)，次年起下浮費(fèi)率。
18、妥善處理工資和工時(shí)問題。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實(shí)際，兩年內(nèi)暫緩調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)一次性辭退員工50名以上須報(bào)市勞動(dòng)保障部門備案。
八、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督
19、建立漳州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)兼職監(jiān)督員隊(duì)伍。在全市企業(yè)中分行業(yè)聘請一批減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)兼職監(jiān)督員，由市減負(fù)辦組織培訓(xùn)并發(fā)給聘書。通過兼職監(jiān)督員向企業(yè)宣傳國家、省、市有關(guān)企業(yè)治亂減負(fù)的政策規(guī)定，對(duì)涉及企業(yè)的各種執(zhí)法、檢查、評(píng)比、收費(fèi)、培訓(xùn)、報(bào)刊征訂等行為實(shí)行監(jiān)督，并定期向市減負(fù)辦報(bào)告企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，由市減負(fù)辦匯總后及時(shí)上報(bào)市政府。
20、在市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦設(shè)立涉企負(fù)擔(dān)舉報(bào)投訴電話，并向全社會(huì)公開，實(shí)施市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦和全市各行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)處理企業(yè)投訴、舉報(bào)案件機(jī)制。
本意見自頒布之日起施行。
漳州市人民政府
二○○八年十一月二十三日
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